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最高法發布人民陪審員法司法解釋和人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法

4月25日,最高人民法院舉行新聞發布會,通報一年來人民陪審員法的實施情況,發布《最高人民法院關于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》和最高人民法院、司法部《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》。




最高人民法院政治部主任馬世忠、最高人民法院研究室主任姜啟波、最高人民法院政治部法官管理部部長陳海光、司法部促進法治局副局長鄭文彪出席發布會并介紹相關情況。最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。


據馬世忠介紹,自去年4月27日《中華人民共和國人民陪審員法》公布施行以來,最高人民法院高度重視人民陪審員法的貫徹落實工作。去年5月,最高人民法院專門下發通知,要求各級法院認真抓好人民陪審員法的學習、宣傳和培訓工作,同時,會同全國人大常委會法工委、司法部召開人民陪審員法實施動員部署視頻會議,在國家法官學院舉辦“全國人民陪審員工作示范培訓班”,組織起草人民陪審員法相關司法解釋和配套規范性文件。長期以來,各級黨委、人大、政府關心支持人民陪審員工作,相關職能部門協調配合,為人民陪審員制度的有效實施創造了很好的環境。一年來,地方各級法院積極配合司法行政機關扎實做好人民陪審員選任工作,廣泛開展人民陪審員法的宣傳活動,人民陪審員工作取得積極進展。


一年來,按照全國人大常委會法工委的部署,最高人民法院、司法部、財政部共同研究制定人民陪審員法相關司法解釋和配套規范性文件,主要包括以下四個方面:

一是《人民陪審員選任辦法》,該辦法由司法部牽頭,最高人民法院參與制定,已于2018年8月22日施行。截至目前,全國共新選出人民陪審員近12萬人,加上原來選任、尚未到期的人民陪審員共計30余萬人。

二是今天發布的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》,該《解釋》主要是針對人民陪審員參加審判活動作出規定,將于5月1日起施行。

三是今天一同發布的《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》,該《辦法》由最高人民法院和司法部共同制定,著重就培訓、考核、獎懲等日常管理問題作出規定,也將于2019年5月1日起施行。

四是《人民陪審員經費保障和管理辦法》,該辦法由最高人民法院、司法部、財政部共同研究制定。目前,該辦法已經起草完成,正等待上述幾家單位會簽,也將于近期正式發布。以上四個文件,可以說是貫徹落實人民陪審員法的四梁八柱,對于保證人民陪審員法的有效實施具有重要的支撐作用。


《解釋》以人民陪審員法等法律規定為依據,結合審判實際,對人民陪審員參加審判活動作出具體規定,共十九個條文,主要包括案件參審范圍細化、參加庭審活動規則、合議庭評議規則、開庭和評議事實問題清單、參審上限數等方面。《解釋》為人民陪審員參加審判活動提供制度和機制上的便利和保障,如規定了開庭前告知、閱卷制度,開庭和評議事實問題清單制度等內容。《解釋》針對“陪而不審、審而不議”和“駐庭陪審”等問題,明確了排除適用陪審制的案件范圍,規定個案隨機抽取規則,規范合議庭評議的發言順序;同時,還明確規定各級人民法院不得安排人民陪審員從事與履行法定審判職責無關的工作。


《工作辦法》共有三十二條,分為總則、培訓、考核與獎勵、免除職務與懲戒和附則五個部分。《工作辦法》充分體現了人民法院和司法行政機關的會同職責。鑒于人民陪審員法對培訓、考核、獎懲方面的規定變化不大,《工作辦法》緊密結合試點期間經驗和工作實際,在人民陪審員培訓方面,增加了技術支持、信息化建設,延長了人民陪審員崗前培訓學時;在考核方面體現以德為先的考核標準,還從嚴格管理的角度,明確了任期屆滿應當予以公告,規范了考核結果異議申請和處理的時限,細化了顯著成績和突出事跡的具體情形,使人民陪審員的管理考核工作更加嚴謹、高效。


值此人民陪審員法實施一周年之際,發布人民陪審員法司法解釋和人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法,是最高人民法院和司法部全面貫徹落實人民陪審員法,積極推進和完善人民陪審員制度的重要舉措,對于依法保障和規范人民陪審員參加審判活動,全面改進和提高人民陪審員工作的管理水平,推進司法民主、促進司法公正、提升司法公信都具有十分重要的意義。


馬世忠強調,地方各級人民法院和司法行政機關要學習好、貫徹好《解釋》和《工作辦法》的各項規定,推動人民陪審員工作取得實實在在的成效。




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